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《呼和浩特市大青山前坡生态保护条例(草案)》征求意见公告
来源:本站 上传日期:2018/9/3 阅读次数:630


  
    市十五届人大常委会第五次会议初次审议了《呼和浩特市大青山前坡生态保护条例(草案)》,现将市政府提请审议的草案全文刊登,向社会公开征求意见,意见征集的截止日期为:2018年9月20日。
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                         呼和浩特市人大常委会办公厅             
                                    2018年9月3日            



呼和浩特市大青山前坡生态保护条例
(草  案)

第一章  总则


    第一条  为加强大青山前坡生态保护,合理开发利用大青山前坡资源,依据有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。  
    第二条  本条例适用于大青山前坡生态保护的规划、建设、治理、利用以及相关管理活动。
    第三条  本条例所称大青山前坡是指呼和浩特市行政区域内城市总体规划确定的阴山山脉大青山南坡中段,东至乌兰察布界,南至G6高速公路,西至包头界,北至大青山国家级自然保护区南线,具体范围由大青山前坡生态保护专项规划确定。
    第四条  大青山前坡生态保护应当遵循生态为本、保护优先、科学规划、合理利用的原则,妥善处理生态保护与经济社会发展以及居民生产生活的关系。
    第五条  市人民政府统一领导大青山前坡生态保护工作,统筹解决大青山前坡生态保护工作中的重大事项。
土左旗、新城区、回民区、赛罕区人民政府及其所属的城建、林业、城管执法等行政主管部门负责所辖区域内的大青山前坡生态保护及相关行政执法工作。
市城市绿化、林业、城管执法、国土资源、规划、环境保护、水务、农牧业等行政主管部门,应当按照各自职责共同做好大青山前坡生态保护工作。

    第六条  大青山前坡生态保护工作经费列入同级政府财政预算,实行专款专用。
    第七条  任何单位和个人均有保护大青山前坡生态的义务,并有权对破坏大青山前坡生态的行为进行制止、检举和控告。
    土左旗、新城区、回民区、赛罕区人民政府以及城市绿化、林业、城管执法行政主管部门,应当建立投诉、举报受理处理机制,向社会公布投诉、举报电话。
    第八条  鼓励各类企业、个人等社会力量以投资、捐赠等方式参与大青山前坡生态保护工作,对作出突出贡献的由市和所在地旗、区人民政府给予表彰奖励。

第二章  规划和建设

    第九条  市城市绿化、林业、城管执法、国土资源行政主管部门应当会同有关部门,按照人与自然和谐相处、区域协调发展、开发服从保护的原则,编制大青山前坡生态保护专项规划,经市规划行政主管部门审核后报市人民政府批准公布实施。
大青山前坡生态保护专项规划应当包括树木草原保护、饮用水水源地保护、水土保持、文物保护、生态农业发展、基础设施建设、矿山恢复治理等方面的内容,体现大青山前坡自然特征。 
    第十条  经批准的大青山前坡生态保护专项规划,任何单位和个人不得擅自变更或者调整。确需变更或者调整的,应当按照原审批程序报批。
    第十一条  本市行政区域内涉及大青山前坡的各类规划编制及修改,应当与大青山前坡生态保护专项规划相衔接。
    大青山前坡生态保护区域内的新建项目应当符合大青山前坡生态保护专项规划,并与生态环境相协调。
    已经建成的建筑物、构筑物不符合大青山前坡生态保护专项规划的,应当限期拆除或者逐步迁出。  
    第十二条  大青山前坡生态保护区域内除因公共利益需要建设公益性项目外,禁止下列建设活动:
    (一)开矿、采砂、取土;
    (二)建设工业固体废物集中贮存、处置设施及场所;
    (三)设置生活垃圾填埋场及处置设施;
    (四)实施房地产等商业开发;
    (五)建设其他污染环境、破坏生态的建筑物、构筑物。
    第十三条  经批准在大青山前坡生态保护区域内建设市政设施、停车场等公益性工程项目的建设单位以及施工单位,应当依法办理环境影响评价、污染防治和水土保持方案编制、林地以及草原使用、树木砍伐等行政审批手续,保护好景观、水体、植被和地形地貌。  
    第十四条  在大青山前坡生态保护区域内实施绿地、水体、景观等生态建设的,配套服务设施的建设形态应当符合小体量、园林式的要求,其规划设计方案按照管理权限由所在地旗、区人民政府有关部门审核确定。

第三章  保护和治理

    第十五条  土左旗、新城区、回民区、赛罕区人民政府人民政府以及有关部门应当制定工作制度,加强大青山前坡生态保护工作:
    (一)划定保护区域,提高野生动、植物生存环境质量;
    (二)对古建筑、历史遗迹等建立档案,划定保护范围,落实避雷、防火、防洪、防震、防盗等措施;
    (三)落实环境保护、护林防火和病虫害防治措施,必要时可以对重点区域实施封禁;  
    (四)对古树名木进行登记造册,落实保护复壮措施;
    (五)设置保护区域边界标志和保护设施。
    第十六条  加强对大青山前坡生态保护区域内已经建成的传统村落保护。
    新建住宅和乡村公共设施,应当符合大青山前坡生态保护专项规划要求,依法办理乡村规划许可证,按照适当集中、合理布局,与周围环境相协调的原则建设。
    第十七条  市和土左旗、新城区、回民区、赛罕区人民政府环境保护行政主管部门应当采取措施,加强大青山前坡生态保护区域内的饮用水水源地保护。依法划定畜禽养殖的禁养区和限养区并向社会公布。引导和鼓励发展生态农业,推广植物病虫害综合防治和配方施肥技术,防止造成水体污染。

    第十八条  土左旗、新城区、回民区、赛罕区人民政府应当依法做好大青山前坡生态保护区域范围内山体滑坡、泥石流等地质灾害防治工作,保护人民群众生命财产安全及动植物生存环境。

    第十九条  土左旗、新城区、回民区、赛罕区人民政府应当采取下列措施,加强大青山前坡生态环境恢复治理:
    (一)制定生态恢复治理规划,对废弃矿山、开山采石点进行摸底调查,因地制宜进行修复治理;
    (二)加强宜林荒山荒地造林绿化,提倡、鼓励单位和个人在指定区域种植纪念树,营造纪念林;
    (三)开展矿山地质环境治理、植被恢复、水土保持、土地复垦等方面综合治理;
    (四)制定生态保护恢复治理优惠政策,鼓励社会资本参与生态恢复治理。

    第二十条  土左旗、新城区、回民区、赛罕区人民政府以及市林业、公安消防等部门,应当组织所辖区域内各单位、居民建立防火联防机制,制定防火公约,监督检查大青山前坡生态保护区域内的防火工作。

    第二十一条  大青山前坡生态保护区域内的村镇、旅游景区、农家乐经营集中区及其他单位应当优先选择电能、太阳能、天然气、液化气、沼气等清洁能源。
    第二十二条  在大青山前坡生态保护区域内,禁止下列行为:

    (一)非法占用绿地或者改变地形地貌;
    (二)非法砍伐、损坏树木、放牧、捕猎鸟兽;
    (三)未经批准擅自开采地下水资源;
    (四)未经批准围堰筑坝、截流取水;
    (五)在禁火区内吸烟、烧烤、燃放烟花爆竹、明火祭奠;
    (六)攀爬、踩踏、刻画各类基础设施和文物古迹;
    (七)乱扔、乱倒垃圾、废弃物;
    (八)擅自移动、损毁保护区域边界标志和保护设施;
    (九)其他破坏大青山前坡生态的行为。
    第二十三条  对大青山前坡生态保护区域内的自然资源和人文资源进行旅游利用,应当遵守有关法律、法规的规定,符合生态保护要求,尊重和维护当地传统文化和习俗,维护资源的区域整体性和地域特殊性。
    第二十四条  禁止在大青山前坡生态保护区域内从事破坏生态、污染环境的商业经营活动。
    在大青山前坡生态保护区域内从事村镇生活超市、农家乐等商业经营活动的,应当依法办理相关审批手续,并在指定地点和区域内开展经营活动,做到文明待客,依法经营。

第四章  法律责任

    第二十五条  违反本条例第二十二条第(一)、(二)、(三)、(四)、(五)、(六)、(七)、(八)、(九)项规定之一的,责令限期整改、恢复原状,并处以500以上5000元以下罚款,造成损失的,依法赔偿。构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    第二十六条  违反本条例第二十四条规定,在大青山前坡生态保护区域内从事破坏生态、污染环境的商业经营活动的,责令限期改正,并处以5000元以上2
元以下罚款。
    第二十七条  市城市绿化、林业、城管执法行政主管部门及其他行政主管部门,土左旗、新城区、回民区、赛罕区人民政府人民政府及其所属部门违反本条例规定,有下列行为之一的,由有权机关对责任人给予政务处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    (一)违反本条例第九条规定,未按要求编制大青山前坡生态保护专项规划的;
    (二)违反本条例第十条规定,未经批准擅自变更或者调整大青山前坡生态保护专项规划的;
    (三)违反本条例第十二条规定,批准实施不符合大青山前坡生态保护专项规划、与生态环境不协调的建设项目的;
    (四)违反本条例第十四条规定,未按要求审查确定生态保护区域内的绿地、水体、景观等生态建设规划设计方案的;
    (五)违反本条例第十五条规定,未制定工作制度,未尽到管理责任的;
    (六)存在玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为,导致损害大青山前坡生态环境的。
    第二十八条  违反本条例规定的行为,有关法律、法规已经作出具体行政处罚规定的,从其规定。

第五章  附则

    第二十九条  本条例自  年  月  日起实施。