位置:首页>> 公告

呼和浩特市房屋使用安全管理条例(草案)征求意见公告
来源:本站 上传日期:2018/4/27 阅读次数:129
《呼和浩特市房屋使用安全管理条例(草案)》
征求意见公告
    市十五届人大常委会第三次会议初次审议了《呼和浩特市房屋使用安全管理条例(草案)》,现将市政府提请审议的草案全文刊登,向社会公开征求意见,意见征集的截止日期为:2018年5月20日。
联系电话:4606739  4606032
传      真:4606040
邮寄地址:呼和浩特市新华东街1号党政机关办公楼
               市人大常委会法工委办公室(143房间)
邮政编码:010010
电子邮箱:hufagongwei@163.com
 
 
                                 呼和浩特市人大常委会办公厅
                                         2018年4月26日
呼和浩特市房屋使用安全管理条例
(草案)
 
第一章    
 
第一条  为加强房屋使用安全管理,维护公共安全和公众利益,根据国家有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。
 
第二条  本条例适用于本市行政区域内已经交付使用的房屋安全管理,包括房屋使用安全责任、房屋安全鉴定、危险房屋治理、房屋使用安全突发事故应急处置和房屋使用安全监督管理职责等。     
    军队、宗教团体、历史建筑、历史文化风貌街区以及文物保护单位的房屋安全管理,按照有关法律、法规的规定执行。  
              
第三条  房屋使用安全管理遵循预防为主、防治结合、属地管理、共同治理的原则。
 
第四条  市、旗县区人民政府应当加强对本行政区域内房屋使用安全管理工作的领导,建立健全由市、旗县区、乡镇和街道办事处构成的房屋使用安全监督管理网络,组织协调、督促有关部门共同做好房屋使用安全管理工作。
 
第五条  市住房保障和房屋管理部门是本市房屋使用安全管理的行政主管部门,负责全市房屋使用安全监督管理工作。
旗县区住房和城乡建设部门负责本辖区内的房屋使用安全监督管理工作。
各类城市新区、开发区(园区)管理机构应当按照规定的职责,负责本辖区内房屋使用安全监督管理相关工作。
规划、城乡建设、国土资源、城管执法、公安消防、民政、安全监督、财政、文新广、交通运输、体育、地震等部门按照职责,协同做好房屋使用安全管理工作。
 
第六条  市、旗县区人民政府应当将房屋使用安全监督管理专项经费纳入财政预算,保障房屋使用安全宣传教育、房屋使用安全排查、房屋安全鉴定和危险房屋应急抢险等工作的需要。
 
第二章  房屋使用安全管理
 
第七条  房屋所有权人是房屋使用安全责任人。房屋属于国家或者集体所有的,管理单位是房屋安全责任人。房屋所有权人下落不明或者权属不清的,房屋实际使用人或者管理人应当承担房屋安全责任。房屋所有权人与实际使用人、管理人不一致的,房屋所有权人不得以与实际使用人、管理人之间的约定为由拒绝承担房屋使用安全责任。
 
第八条  房屋使用安全责任人承担下列房屋使用安全责任:
(一)按照房屋权属证明记载的用途和规划、设计要求使用房屋;
(二)定期检查、维修房屋,及时消除房屋使用安全隐患;
(三)根据需要按照规定委托房屋安全鉴定;
(四)治理危险房屋;
(五)法律、法规规定的其他责任。
房屋使用安全责任人应当加强对房屋及附属物的安全检查,保证房屋使用安全,由于房屋使用安全问题造成他人生命财产损害的,应当依法承担法律责任。
 
第九条  禁止实施下列影响房屋使用安全的行为:
(一)开挖房屋底层地面和地下空间;
(二)拆改公共建筑中具有抗震、防火功能的墙体;
(三)法律、法规规定的其他行为。
 
第十条  房屋使用安全责任人不得擅自实施下列影响房屋使用安全的行为:
(一)拆改建筑主体和承重结构;
(二)在建筑主体上开设洞口、增设门窗,拆改或者扩大原有门窗尺寸;
(三)超过设计标准和规范增加房屋使用荷载;
(四)其他危害房屋结构安全的行为。
确需实施上述行为的,房屋使用安全责任人应当委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案,委托施工单位按照设计方案组织施工。依法需要办理相关建设手续的,应当按照相关规定办理。
 
第十一条  房屋装饰装修改造前,装饰装修企业应当核实所承接的装饰装修工程是否属于第十条第一款影响房屋使用安全的情形,是否符合建设程序的相关规定。属于第十条第一款的情形,房屋使用安全责任人未履行相应建设程序的,装饰装修企业不得施工。
 
第十二条  装饰装修行政主管部门应当加强对装饰装修施工行为的管理,发现违法拆改房屋结构、增加房屋使用荷载、改变房屋用途等危险行为应当及时查处。
 
第十三条  新建房屋在交付使用前,开发建设单位应当向受让人提交房屋质量保证书、房屋使用说明书及其他有关文件,明确告知受让人房屋的基本情况、性能指标、使用与维护保养要求、保修范围和期限等事项。
开发建设单位应当按照法律、法规的规定以及合同的约定,承担保修期间房屋质量缺陷的保修和治理责任。房屋建筑的地基基础和主体结构工程的保修和治理责任,在法定设计文件规定的该房屋建筑的使用年限内由开发建设单位承担。但因使用不当、第三方的侵权行为或者不可抗力造成的损坏除外。
房屋的勘察、设计、施工、监理等单位应当按照与建设单位签订的合同以及有关法律、法规的规定承担相应责任。
 
第十四条  物业服务企业或者房屋受托管理单位应当按照规定和约定,承担房屋共有部分的检查、维修、养护等日常管理责任。对房屋装饰装修行为进行监督,发现有第十条第一款行为的,应当劝阻;经劝阻拒不改正的,应当及时向所在地房屋使用安全主管部门报告。房屋专有部分的日常管理责任由房屋使用安全责任人依法承担。
实行自行管理的,房屋的日常管理责任由房屋使用安全责任人依法承担。
 
第十五条  学校、幼儿园、医院、宾馆、饭店、商场、集贸市场、福利院、体育以及会议场馆、娱乐场所等人员密集的公共场所的房屋使用安全责任人,应当定期对房屋的使用安全进行检查,做好检查记录,建立房屋使用安全档案。检查发现危及房屋使用安全等异常情况的,应当及时消除安全隐患并向旗县区房屋使用安全行政主管部门报告。
 
第三章  房屋安全鉴定管理
 
第十六条  房屋安全鉴定机构应当具有独立的法人资格、专业技术人员、检测仪器设备、办公场地和注册资金,并向市房屋使用安全行政主管部门备案。
鉴定机构作出的鉴定结论是认定房屋使用安全状况的依据,应当客观、真实反映房屋使用安全状况。
 
第十七条  房屋使用安全责任人认为房屋使用安全存在隐患的,可以向房屋安全鉴定机构申请鉴定。
区分所有权的房屋申请安全鉴定的,由相关的房屋使用安全责任人或者业主大会授权的业主委员会提出申请。因装修等行为致使区分所有权房屋存在危及毗邻利害关系人房屋使用安全的隐患,行为人拒不申请房屋安全鉴定的,毗邻利害关系人可以申请对其本人所有的受到危害的房屋进行安全鉴定。
 
第十八条  有下列情形之一的,房屋使用安全责任人或者开发建设单位应当向房屋安全鉴定机构申请鉴定:
(一)房屋达到设计使用年限,仍需继续使用的,应当在达到设计使用年限当年委托进行房屋结构安全鉴定,此后每五年至少进行一次房屋结构安全鉴定;
(二)房屋遭受自然灾害或者事故后出现异常,仍需继续使用的;
(三)拟进行房屋结构改造或者改变使用性质的;
(四)改变建筑主体和承重结构,增加房屋设计荷载的;
(五)出现房屋结构开裂、变形、地基不均匀沉降等危及房屋使用安全迹象,以及其他可能危害房屋使用安全需要鉴定的;
(六)加装电梯等设施设备影响房屋使用安全的;
(七)其他依法应当进行安全鉴定的。
 
第十九条  实施城市轨道交通、隧道、地下管线、桩基、开挖深基坑、爆破、较烈震动和降低地下水位等工程项目,建设单位应当在开工前委托房屋安全鉴定机构对施工区域周边范围内的房屋进行施工影响鉴定,并按规定采取安全防护措施。
    施工可能影响周边区域房屋使用安全的,建设单位应当在施工前委托房屋安全鉴定单位对施工区域周边范围内的房屋进行安全鉴定,将鉴定报告进行公示,并保存原始记录。对受到施工影响的相邻房屋,相邻房屋所有权人或者使用人要求进行房屋安全鉴定的,建设单位应当委托房屋安全鉴定单位进行房屋安全鉴定。
前款所称施工区域周边范围内的房屋是指:
(一)开挖深度三米以上的基坑,距基坑外边两倍基坑深度范围内的;
(二)挤土桩桩长一倍范围内的;
(三)震动烈度达到三度以上时,距离震源五十米范围内的;
(四)距隧道边线开挖深度两倍范围内的。
施工期间,建设单位应当自行或者委托有资质的单位进行周边房屋结构安全影响跟踪监测,按照规定采取安全防护措施。
 
第二十条  房屋安全鉴定费用由委托人承担,人为因素导致房屋出现安全问题的,鉴定费用由责任人承担。
 
第二十一条  房屋建筑危及公共安全的,房屋使用安全责任人或者因施工造成影响的项目建设单位应当委托房屋安全鉴定;拒绝委托鉴定的,由所在地房屋使用安全行政主管部门责令其限期委托,限期内仍不委托的,所在地房屋使用安全行政主管部门可以代其委托鉴定。经鉴定属于危险房屋的,或者确因施工造成安全隐患的,鉴定费用由房屋使用安全责任人或者项目建设单位承担。
 
第二十二条  申请房屋安全鉴定应当提交以下材料:
(一)房屋安全鉴定委托书;
(二)申请人的身份证明;
(三)房屋所有权证、房屋租赁合同或者其他确认其民事权利的有效证明;
(四)法律、法规规定应当提供的其他材料。
 
第二十三条  房屋安全鉴定应当依据国家有关标准和规范进行。房屋安全鉴定机构对其出具的检测数据、鉴定报告的真实性和准确性承担相应的法律责任。
房屋安全鉴定机构进行鉴定时,应当有两名以上鉴定人员参加。有关单位或者个人应当积极协助、配合,不得拒绝、阻挠鉴定人员的正常鉴定活动。
 
第二十四条  房屋安全鉴定委托人、房屋使用人或者利害关系人对房屋安全鉴定结论有异议的,可以向市房屋使用安全行政主管部门申请复核。市房屋使用安全行政主管部门应当自收到复核申请之日起三十日内组织相关专家进行复核,并出具复核结论。
对存在明显险情的房屋,复核期间不得停止加固、修缮、停用等治理措施实施。
 
第四章  危险房屋治理
 
第二十五条  任何单位和个人发现房屋存在安全隐患的,有权向房屋所在地乡镇、街道办事处、房屋使用安全行政主管部门报告。镇、街道办事处、房屋使用安全行政主管部门应当及时到现场查看,发现房屋确有安全隐患的,房屋使用安全行政主管部门应当下达《房屋隐患通知书》,责令房屋使用安全责任人限期修缮、加固。
    房屋使用安全责任人发现房屋出现险情,可能危及公共安全的,应当立即设置明显的警示标志,并及时向所在地的社区居民委员会或者乡镇、街道办事处、房屋使用安全行政主管部门报告。上述部门接到报告后应当立即赶赴现场,进行相应处置。
 
第二十六条  经鉴定属于危险房屋的,房屋安全鉴定机构应当及时将鉴定结论告知房屋使用安全责任人,并同时报送所在地房屋使用安全行政主管部门,所在地房屋使用安全行政主管部门应当在二十四小时内向房屋使用安全责任人下达《危险房屋通知书》。
 
第二十七条  房屋使用安全责任人应当根据房屋安全鉴定报告的处理意见,对危险房屋分别采取下列处置措施:
(一)鉴定为观察使用的,应当按照鉴定报告注明的观察使用的条件和时限使用;
(二)鉴定为处理使用的,应当采取相应的治理措施,解除危险后使用。房屋解危前,使用人应及时搬出;
(三)鉴定为停止使用、整体拆除的,应当停止使用,立即搬出。
房屋使用人拒不依照规定搬出的,房屋所在地的房屋使用安全行政主管部门应当书面责令有关人员搬出;情况紧急危及公共安全的,旗县区人民政府可以依法责成有关部门组织人员紧急撤离,并妥善予以安置。
 
第二十八条  经鉴定为危险房屋的,房屋使用安全责任人应当按照鉴定报告处理意见,应当委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位出具解危技术措施方案,委托施工单位按照方案施工,并在处理结束后,组织设计、施工等单位进行竣工验收。验收结果应报所在地的房屋使用安全行政主管部门备案。
 
第二十九条  危险房屋在治理期间或者恢复正常使用前,房屋使用安全责任人不得居住或者作为生产经营场所,不得出租、出借。
 
第三十条  危险房屋的解危费用包括因解危引起的维修费用、搬家费用、过渡费用、室内装修补贴等费用。解危费用的承担应当按照下列方式处理:
  (一)因不可抗力因素、超过房屋合理使用年限或者不当使用造成房屋险情的,由房屋使用安全责任人承担;
  (二)因施工、堆放、撞击等人为因素造成房屋险情的,由造成房屋险情的责任人承担;
  (三)在房屋合理使用年限内因工程质量原因造成房屋险情的,由建设单位或者其他相应责任单位承担;
  (四)因多种因素或者多次行为造成房屋结构损坏,能够确定责任大小的,按照责任大小承担。
 
第三十一条  异产毗连危险房屋的各房屋所有权人,共同承担治理责任。所需治理费用房屋所有权人按照所有权面积比例分摊。拒不承担责任的,由所在地房屋使用安全行政主管部门调处;当事人不服的,可向有管辖权的人民法院起诉。
 
第三十二条  低收入和享受低保的特殊困难家庭无力承担危险房屋治理费用的,市、旗县区人民政府应当设立统筹资金,对特殊困难群体房屋安全鉴定、危险房屋治理及临时安置等活动进行适当补助。
 
第三十三条  房屋有下列情形之一且危及公共安全的,由所在地房屋使用安全行政主管部门责令房屋使用安全责任人限期治理;拒不停止使用或者逾期未治理的,由房屋使用安全行政主管部门代为治理或者委托没有利害关系的第三人代为治理,所需费用由房屋使用安全责任人承担:
(一)房屋出现局部垮塌的;
(二)房屋随时有垮塌危险的。
 
第三十四条  危险房屋所在地的房屋使用安全行政主管部门应当督促和指导房屋使用安全责任人落实危险房屋治理措施。房屋使用安全责任人拒绝或者怠于采取有效措施治理危险房屋,危及相邻安全或者公共安全的,旗县区人民政府应当组织辖区房屋使用安全行政主管部门和镇、街道办事处采取必要的应急排险措施。房屋使用安全责任人应当承担相应的责任。
第五章  应急处置
 
第三十五条  市、旗县区人民政府应当建立房屋使用安全应急抢险组织,制定房屋使用安全应急抢险预案,储备抢险救援物资和装备器材,配备交通运输及通讯工具,保证救援物资和人员及时到位,定期组织应急处置和应急演练。
 
第三十六条  有下列情形之一的,危险房屋所在地的房屋使用安全行政主管部门应当及时到现场勘查:
(一)接到报告、投诉的;
(二)相关单位反映在房屋使用安全检查中发现存在安全隐患的;
(三)新闻媒体反映房屋存在安全隐患的;
(四)通过其他方式和渠道获知房屋存在安全隐患的。
房屋使用安全行政主管部门经现场勘查后发现确有房屋使用安全隐患的,应当告知房屋使用安全责任人委托房屋安全鉴定机构进行鉴定。发现房屋存在重大险情的,应当及时采取应急排险措施。
 
第三十七条  因地震、洪涝等自然灾害或者爆炸、火灾等事故造成房屋出现重大险情的,所在地房屋使用安全行政主管部门应当组织房屋安全鉴定机构对出现重大险情的房屋进行鉴定,并将鉴定情况及时报告市、旗县区人民政府。
对鉴定中发现房屋存在重大险情的,应当立即采取设置警示标志等安全防范措施,并报告市、旗县区人民政府。市、旗县区人民政府应当按照突发事件应急预案的相关规定,组织人员紧急撤离。
 
第三十八条  市、旗县区人民政府及其相关行政管理部门开展房屋使用安全应急抢险时,可以根据实际情况采取下列措施:
(一)切断电力、可燃气体和液体的输送;
(二)利用邻近建筑物和有关设施;
(三)划定警示区、实行临时交通管理措施;
(四)拆除或者破损毗邻的建筑物、构筑物;
(五)依法可以采取的其他措施。
因应急抢险拆除或者损坏毗邻建筑物、构筑物的,由市、旗县区人民政府负责组织修复或者补偿。
 
第六章  监督管理
 
     第三十九条  市房屋使用安全行政主管部门履行下列职责:
(一)负责全市房屋使用安全管理工作的统筹和政策研究,制定相关政策和标准;
(二)建立全市房屋使用安全信息系统平台;
(三)承担房屋使用安全突发事故应急鉴定工作;
(四)配合旗县区人民政府做好房屋使用安全应急处置工作;
(五)指导旗县区房屋使用安全行政主管部门开展监管工作;
(六)定期组织全市范围内危旧房屋排查;
(七)监督、管理房屋安全鉴定机构、加固设计(施工)单位;
(八)组织房屋使用安全培训、教育宣传;
(九)法律、法规规定的其他职责。
 
     第四十条  旗县区房屋使用安全行政主管部门在辖区内履行下列职责:
(一)监督、检查和指导镇、街道办事处开展房屋使用安全管理工作;
(二)建立健全安全管理责任制,制定房屋使用安全监管制度;
(三)督促、指导房屋使用安全责任人及时进行危险房屋治理;
(四)按照市、旗县区人民政府关于应急管理的相关规定,组织开展本辖区内的房屋使用安全突发事故的应急处置;
(五)建立辖区内的危险房屋台账和房屋使用安全管理档案,
(六)受理辖区内房屋使用安全方面的信访、咨询和举报投诉,依法查处房屋使用安全违法违规行为;
(七)组织房屋使用安全教育、宣传和培训;
(八)对辖区内房屋使用安全管理员实施备案管理;
(九)法律、法规规定的其他职责。
 
    第四十一条  乡镇、街道办事处应当履行下列职责:
(一)建立房屋使用安全管理投诉协调机制;
(二)负责开展辖区内房屋使用安全检查、巡查,建立危险房屋台帐,及时对危险房屋治理消险情况进行监督;
(三)开展辖区内房屋使用安全日常管理工作,建立房屋使用安全管理档案;
(四)监督、检查社区居民委员会、物业服务企业的房屋使用安全管理工作;
(五)按照相关规定配备房屋使用安全管理人员;
(六)法律、法规规定的其他职责。
 
第四十二条  各旗县区人民政府应当组织本级房屋使用安全行政主管部门、乡镇和街道办事处定期开展房屋使用安全隐患排查工作,重点排查危险、重要公共建筑和存在使用安全隐患的房屋。
发现安全隐患的,旗县区房屋使用安全行政主管部门、乡镇或者街道办事处应当督促房屋使用安全责任人及时采取必要措施消除隐患。发现重大房屋使用安全隐患的,应当立即向市、旗县区人民政府和市房屋使用安全行政主管部门报告。房屋可能发生坍塌的,所在地乡镇、街道办事处和社区居民委员会应当紧急疏散人员。
 
第四十三条  教育、卫生、文化、体育、交通、旅游、商务、民政等部门应当在房屋使用安全行政主管部门的指导下,督促学校、医院、剧院、场馆、车站、宾馆、集贸市场、商场、福利院等公共建筑的房屋使用安全责任人定期进行房屋安全检查、养护、维修、整改。检查中发现公共建筑存在安全隐患的,相关职能部门应当通报公共建筑所在地的旗县区房屋使用安全行政主管部门。有重大安全隐患的,应当及时向同级人民政府和市房屋使用安全行政主管部门报告。
 
第四十四条  旗县区房屋使用安全行政主管部门对正在进行的违法拆改房屋行为,应当责令立即停止施工;必要时可以查封施工现场、扣押违法施工的设备、工具和材料等物品。
 
第四十五条  公民、法人和其他组织有权投诉、举报危害房屋使用安全的行为,有关部门应当依照本条例规定的职责及时受理、依法处理。对职责范围内的事项,受理举报或者投诉的部门应当及时核查、处理、反馈;对不属于职责范围内的事项,应当及时移送有关部门处理。
 
第七章  法律责任
 
第四十六条  违反本条例第十条第一款第(一)、(二)项规定的,按照《建设工程质量管理条例》的规定予以处罚。
非住宅类房屋违反本条例第九条、第十条第一款第(三)、(四)项规定的,实施影响房屋使用安全行为的,由所在地房屋使用安全行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,可处以2万元以上5万元以下罚款。住宅类房屋有违反本条例第九条、第十条第一款第(三)、(四)项情形的,按照《住宅室内装饰装修管理办法》予以处罚。
 
第四十七条  房屋安全鉴定机构违反本条例的规定,有下列行为之一的,由市房屋使用安全行政主管部门责令改正,并处以4000元以上2万元以下罚款;造成严重后果的,提请有关机关取消其鉴定资格,并处以2万元以上10万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)不具备条件而从事房屋安全鉴定活动的;
(二)出具虚假房屋安全鉴定报告的。
房屋安全鉴定机构未依照本条例第二十六条的规定向市房屋使用安全行政主管部门报送鉴定报告的,由市房屋使用安全行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处以1000元以上5000元以下罚款。
 
第四十八条  违反本条例第二十九条规定,房屋使用安全责任人将未依照规定采取治理措施的危险房屋出租、出借的,由房屋所在地旗县区房屋使用安全行政主管部门责令限期改正,没收违法所得;逾期不改正的,处违法所得一倍以上五倍以下罚款,没有违法所得或者违法所得不足1000元的,处1000元以上1万元以下罚款。
 
第四十九条  房屋使用安全责任人拒绝或者拖延履行危险房屋治理责任的,由所在地房屋使用安全行政主管部门责令其限期治理;逾期仍不治理的,可对个人处以1000元以上5000元以下罚款,对单位处以5000元以上3万元以下罚款。
单位或者个人违反本条例第三十八条规定,阻挠实施危险房屋应急处置的,由所在地旗县区房屋使用安全行政主管部门责令其限期改正,并对个人处以1000元以上5000元以下罚款、对单位处以5000元以上3万元以下罚款。
 
第五十条  市、旗县区人民政府,市、旗县区房屋使用安全行政主管部门,乡镇和街道办事处以及相关职能部门和工作人员,在房屋使用安全管理工作中滥用职权、徇私舞弊或者不履行房屋使用安全监督管理职责的,按照有关规定给予行政处分, 构成犯罪的,依法追究刑事责任。
 
第八章  附则
 
第五十一条  本条例中下列用语的含义:
(一)房屋安全鉴定,是指对房屋结构的安全状况和使用状况进行鉴别、评定;
(二)危险房屋,是指结构已严重损坏或者承重构件已属危险构件,随时有可能丧失结构稳定和承载能力,不能保证使用安全的房屋;
(三)抗震功能,是指除地震作用计算和抗力计算以外的抗震设计内容,包括抗震构造;
(四)建筑主体,是指房屋实体的结构构造,包括屋盖、楼盖、梁、柱、支撑、墙体、连接点和基础等;
(五)承重结构,是指直接将本身自重与各种外加作用力系统地传递给基础地基的主要结构构件和其连接接点,包括承重墙体、立杆、柱、框架柱、支墩、楼盖、屋盖、基础、梁、屋架、悬索等;
    (六)设计使用年限,是指设计规定的结构或者结构构件不需进行大修即可按其预定目的使用的时期;房屋没有设计文件或者设计文件没有规定使用年限的,参照现行的设计使用年限标准确定使用年限;
(七)房屋出现异常,是指房屋结构出现重大损伤、损坏或者地基基础处于不稳定状态。
 
第五十二条  本条例自2018年   月   日起施行。